我国监护领域迎来了一项重要改革——意定监护制度，该制度受到了广泛关注。然而，由于相关法律规范尚不完善，其全面推广仍面临一定挑战。在此背景下，众多问题亟需得到妥善处理。
立法不完善的现状
从法律视角来看，《民法典》中关于指定监护的条款既切合我国现实，又借鉴了国际立法的成果。但现行规定普遍较为原则，地方上缺乏具体、程序化、可执行的法规及配套制度。同时，相关职能主体的责任划分尚不明晰，使得上位法的规定难以得到有效执行。以广州的案例为例，在处理指定监护纠纷时，因缺乏明确的操作指南，导致案件处理陷入困境。
此类问题在全国多个地区广泛存在。由于缺少明确的操作手册，工作人员在执行指定监护任务时常常感到迷茫，这一状况不仅降低了工作效率，还可能对被监护者的权益产生负面影响。
协议执行不规范
在执行意定监护协议的过程中，出现了一些执行不规范的状况。这一环节牵涉到多个部门，包括民政、政法、医疗、金融和社工等。蒋浩指出，由于涉及环节众多，存在诸多不确定因素，使得责任归属难以明确。例如，上海曾有一案例，由于缺乏明确的负责部门，导致被监护人的权益未能得到及时有效的保护。
部分区域在执行意定监护协议时，规范度不足，且缺乏统一的执行步骤。具体表现为，缺少对协议执行定期的评估机制，这一状况对被监护者的权益，特别是长期权益的保护，产生了负面影响。
机构组织担任监护人的问题
机构层面的监护体系尚不健全。主要障碍在于缺乏明确的准入与监管准则。在多数地区，被监护者普遍不具备独立作出判断和选择的能力。以某些社会组织为例，尽管目前可能存在具备高素养的管理团队负责老年人事务，但一旦人员变动，服务的连续性便难以得到保障。以某地一社会组织为例，起初对被监护者的照料表现尚可，但负责人更替后，照料质量迅速下降。
目前，缺乏一套健全的机构资质审核机制。这导致部分不具备相应资质的组织可能混入其中，从而带来严重侵犯被监护者权益的潜在隐患。
行为能力认定问题
监护协议的成立与解除，基于被监护人的行为能力。这一能力的评定对老年人的重要人身权益至关重要。意定监护制度凸显了个人意愿、双方共识和紧急处理的重要性。但，繁琐的认定过程可能会妨碍老年人作出决策。以苏州为例，一些老人虽对意定监护有需求，却因认定程序的复杂而选择放弃。
现行法律已明确，法院依据特别程序作出的行为能力判断具有法定效力。同时，在紧急情况下，可参照特定等级医疗机构出具的医疗资料辅助判断行为能力。然而，相关法规在细节优化上仍有改进空间。
完善制度的举措
示范文本的推广对意定监护协议产生了重大影响。该文本预先明确了常见问题，并制定了相应的协议条款，这有助于弥补制度在法律意识和经验上的不足。以南京为例，采用这种模式能提升当地在实施意定监护方面的效果。同时，考虑建立备案机制，以增强主管机关的监管效能。在厦门，实施备案制度将有利于监管意定监护行为，及时保障老年人的合法权益，并提升制度的可信度。
职业监护组织在职业意定监护领域的探索和培育工作迫在眉睫。必须明确其准入条件、职能规范、监护责任以及制度保障等方面的具体要求。目前，各地尚处于探索初期，若能迅速优化相关措施，将有力促进职业意定监护制度的持续健康发展。
地方经验的借鉴
某些区域已实施了可供借鉴的试点项目。以嘉定法院为例，其推出了“监护记录簿”，详细说明了在指定监护执行阶段各相关主体的责任、合规监护行为及未履行职责可能遭遇的法律后果。全国其他地方可借鉴这一做法，对指定监护制度的执行细节进行细致的规范化操作。
意定监护制度对社会产生了重要而持久的影响。尽管其重要性显而易见，仍有提升和优化的余地。为了加速这一制度的完善，不同地区应实施哪些具体策略？
