东莞市在推进城市发展的过程中，城中村改造项目持续受到社会各界的广泛关注。截至目前，全市规划中的城中村总面积已扩展至96平方公里。同时，计划在不久的将来，对12个关键区域展开改造工作。这一行动主要针对城市发展的关键区域和特色要素密集区域，无疑已成为一个备受瞩目的焦点事件。
东莞城中村特点及问题的考量
东莞市历史上展现出城乡融合、产业与乡村相互交织的空间格局。在城中村改造的专项规划中，这些特征得到了全方位的考量。例如，在城中村的界定上，依据国土空间规划中规定的城镇管理单元和集体土地属性，以及包含村民宅基地的建成区域，被明确为城中村。这一认定基于现实情况，为后续改造工程奠定了坚实基础。同时，这也有效解决了城中村与城市发展长期脱节的问题，比如，部分城中村由于土地属性和建设情况特殊，公共设施配套不足，居住环境相对较差。
焦点之二在于坚守合理原则。遵循“应改即改、需改即改”的原则，这体现了一种务实的态度。一方面，它避免了因大规模改造而忽视实际需求的盲目行动；另一方面，它也没有忽视那些急需改革的城中村区域。
城中村的分类及区位分布
东莞市内的城中村依据其地理位置的不同，大致可以分为两类：一类是城市社区型，另一类是产业社区型。城市社区型城中村主要致力于居住功能的升级和优化。相较之下，产业社区型城中村则主要针对产业发展的需求进行规划与改造。
中心城区、松山湖及滨海湾新区规划中的“一主两副”区域，位于96平方公里城中村的核心地带。这些区域的城中村改造，对城市整体布局的优化具有重大意义。以松山湖为例，其城中村改造将提升科技创新高地的整体形象和功能配套；同样，滨海湾新区的城中村改造，也将推动其对外开发功能的全面发挥。
改造策略及实施方式
东莞市在改造策略上，将根据具体状况，严格执行“该拆即拆，该整即整”的原则。该市将采取包括拆除重建、整治升级以及拆整结合等多种手段。这种多样化策略，能够有效应对城中村复杂多变的实际情况。
在实施过程中，多个区域已明确制定了改造计划。例如，松山湖科学城、滨海湾新区、水乡新城以及轨道交通枢纽区域，都实施了全面而综合的改造工程。这些区域之所以启动改造，主要是基于它们各自独特的发展功能需求。以松山湖科学城为例，该区域的城中村改造旨在扩大其科技创新功能的发展空间。同时，各镇也集中资源，对城镇中心和重点产业区的城中村进行示范性改造，目的是打造新型城市社区和精致的城镇中心。
构建空间体系
本次专项规划明确了城中村改造的“大、中、小圈”空间布局结构。“大圈”作为未来15年城中村管理的基石，划定了长期的宏观管理区域。“中圈”是近5年城中村改造的重点区域，也是连片改造策略的核心区域。“小圈”在此基础上，根据改造的紧迫性等因素，每年选取具体项目范围。该体系从长远规划到短期实施，逐步推进，体现了鲜明的规划特点。目前，工作重点集中在推进2024年小圈项目的实施，并聚焦中心城区及重点区域，选择市级示范项目。这种规划布局有利于城中村改造有序推进。
近期重点地区计划
近期，我国共有12个重点地区被纳入改造规划。这些区域之所以被选中，是基于对规划统筹引领、现状基础以及改造意愿等多方面的综合考量。其中，松山湖科学城、滨海湾新区、水乡新城等地的城中村将进行综合全面改造。这些改造项目对于提升区域整体功能属性具有关键作用。以水乡新城为例，其改造目标在于强化该区域的服务功能，这一规划安排是根据其整体区域定位制定的。
城中村改造中的公共利益考量
东莞市在推进城中村改造的进程中，高度重视并保障了公共利益的本质属性。城市的发展必须将公共利益纳入考量，特别是在城中村改造方面，其直接影响到众多居民的现实利益。因此，东莞市加快了城中村改造相关法规的立法工作。该法规的目的是确保在改造全过程中，居民的基本权益得到充分保护，并推动改造工程的有序开展。该法规覆盖了从规划到实施，从利益分配到社区后续管理的各个阶段，全方位涵盖了所有与公共利益相关的领域。
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