10月16日，在海口成功召开了“海南自贸港政策解读”系列新闻发布会的第十七场活动，主题聚焦于“强化农村产业发展土地和海洋资源要素保障，助力乡村振兴战略实施”的专题会议。该活动由海南省自然资源和规划厅牵头，联合其他相关部门共同举办。此次发布会所传递的信息对海南农村产业发展具有深远影响。众多部门的积极参与，彰显了对此项举措的高度重视。
该发布会备受关注，其核心议题涉及海南农村产业用地与海域使用的关键问题。长期以来，土地及海域的利用状况一直是农村产业发展面临的主要瓶颈之一，本次会议有望为众多难题提供解决方案。
《若干措施》出台目的
《若干措施》旨在攻克农村产业发展中土地与海域使用的难题。在海南全力推进乡村振兴战略实施的关键时期，优化城乡一体化发展机制显得尤为关键，该文件正是为实现这一目标而推出的关键措施。当前，农村产业在成长过程中不断遭遇各类土地制约，这不仅对农业现代化进程构成制约，亦对乡村振兴战略的稳步推进造成了阻碍。
本项全面规划旨在从根本上解决相关问题，通过构建一个科学且合理的土地及海域利用体系，助力农村产业健康发展，为乡村振兴战略提供基础性要素保障，并提升农村产业的竞争力和长期发展潜力。
措施的主要特点（一）：突出政策集成
该举措的一大显著特征为政策融合。通过该措施，对现行政策进行了系统整合。将分散于不同文件中的农村振兴关键保障政策要点进行梳理与融合，确保了土地、林业、海洋等要素保障的全面覆盖。鉴于农村产业发展所涉政策众多且复杂，各文件间要求分散，资源整合面临较大挑战。
此类整合将原先分散的政策要点汇聚成一体，宛如将散落的珍珠串联成璀璨项链。在资源配置与调控等领域构筑了全面性的规划与指导体系，确保相关企业和从业者能够在明确的政策体系中展开工作，显著降低理解与执行过程中的难题及误差。
措施的主要特点（二）：突出问题导向
问题导向性系关键特质之一。在市场层面，对土地及海洋资源的利用需求广泛存在；基层层面，持续涌现反映问题的声音；此外，政策衔接上的模糊性亦不容忽视。本措施对上述情况进行了深入探究，并据此提出了切实可行的支持政策。此举充分展现了政府对于民众心声的重视。
众多乡村地带蕴藏着优质的发展机遇，然而受限于土地等关键因素，实施进展受阻。政策间的脱节使得基层工作人员在执行过程中难以明确方向，若能借助此类政策指引，有效破解制约农村产业成长的瓶颈，将有助于提振基层推动乡村产业发展的信念与动力。
措施的主要特点（三）：突出改革创新
坚持耕地保护与生态保护的底线要求，《若干措施》再次凸显了改革的创新精神。其中，诸如倡导土地多功能化利用、零散用地开发、集成土地供应等新型政策举措，旨在在资源约束的背景下，实现资源的最大化效益。此创新举措充分结合了海南农村土地资源的具体状况。
传统土地使用模式可能引发资源闲置等不良后果。创新性政策推行有助于充分发挥土地与海洋资源的潜能，确保生态不受损害的基础上，采用多样化手段开发土地与海洋资源，促进农村产业多元化发展，达成经济效益与生态效益的和谐统一。
《若干措施》具体细则
明确界定保障范围与实施机制，以满足农业现代化进程中的用地用海需求，涵盖农林牧渔业的生产与流通等关键领域。此举措确保农业相关产业得以拥有必要的土地资源，进而促进农业的现代化与产业化发展。该规定有效提升了资源分配的精准度，有效防止了资源的无谓浪费。
2.增强规划领域的空间支持力度。由市县级农业管理部门承担农村产业发展的规划编制工作，此举旨在使各地区能够依据自身特点，科学规划农村产业规模及空间分布，并将之整合进国土空间规划体系，实现整体协调部署。此举对于促进区域均衡发展具有积极作用，确保各区域农村产业布局与实际需求相契合。
3.持续提升土地与海洋资源的要素供应能力。强化土地与林地使用标准的保障力度，科学利用集体土地资源，规范设施型农业用地管理，确保水产养殖业的海洋使用权，并有效降低农村产业用地的成本。此举全方位增强了资源供应，为农村产业的繁荣发展营造了更为宽松的环境。
4.积极倡导创新实践。诸如土地多功能整合、零散地块开发、集成式土地供应以及弹性土地使用等模式，均有助于吸引社会资金助力农村振兴。此类举措为农村产业发展拓展了多元化的融资途径与增长空间，有效激活了农村产业的内在活力。
5.强化要素审批与监管机制。对审批流程进行优化升级，并细化监管规范，确保在促进发展的过程中，坚决维护耕地保护红线和生态环境安全底线，实现土地资源的节约与高效利用。此举有利于提升资源利用效率和管理决策的科学性。
未来，相关机构将协同作业，增强对农村产业项目用地用海需求的跟踪服务，并指导市县充分利用政策优势，确保农村产业项目用地用海需求得到充分满足。此举将有力推动海南在高质量要素保障下全面实现乡村振兴战略目标。
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