近期，省政府发布的《关于深化零基预算改革的实施计划》（简称《实施计划》）引起了广泛关注。该计划对全省预算管理改革具有重大影响。
出台背景
时代进步下，原先的预算管理机制暴露出若干不足，难以满足新形势下的精确需求。为此，省政府启动了《实施方案》的制定与发布，这是一项紧跟时代步伐的关键行动。观察全省各领域，对资金运用和预算管理均迫切需要新的指导原则和方向。该方案在适当时机公布，为不同领域在预算规划上提供了坚实的依据。与此同时，全国多个省市正积极探索预算改革路径，本省在此背景下推进《实施方案》，亦顺应了全国的发展趋势。
基于本地实际情况，以往在项目资金分配及预算管理阶段暴露出若干不合理现象。比如，某些项目资金运用效率偏低，部门间预算协调亦存在一定困难。如今，《实施方案》已针对性地着手解决这些问题，旨在促进预算管理向更加科学和合理的方向演进。
改革范围扩大
本次改革的关键在于，零基预算的改革覆盖范围已从省级拓展至整个省份。目前，这一改革正全面展开，涉及全省各市县及省级部门。在省级层面，需发挥引领和示范作用，推动市县改革。在实施过程中，各级部门需加强协同，确保改革顺利进行，如同接力赛般，每一环节都至关重要。
相关工作人员将遭遇新的挑战，比如市县财务人员需迅速调整以适应新的预算管理模式，这对他们来说是一大考验。在此背景下，建立更科学、更精准、更注重保障重点和绩效的预算安排机制成为关键目标。通过逐步实现“零起点预算、按事定钱、以效果为导向使用资金”，这一机制将有效打破支出僵化模式，显著提高全省预算管理水平，确保用于支持重大战略任务和基本民生的资金更加稳固和可靠。
资金整合推进
该方案强调推动跨部门资金的综合管理。目前，众多地区普遍面临资金分散配置的问题，本省亦然。为此，针对同一领域或相似目标的资金，将由一个主导部门负责统筹。以基础设施建设为例，若涉及多个部门的资金，将设立一个统一的牵头部门，采用“主导+协作”的管理模式。
该模式针对省委、省政府确定的关键任务，例如集中力量建设新的产业园区等，确保资金分配方案的科学性，增强资金使用的集中性。此举有效防止了资金分散可能引发的浪费，并将资金有效集中投入到关键发展领域，对推进重点工程和扶持新产业起到了显著促进作用。此外，将所有部门收入纳入预算编制，是预算整合的关键环节，从而提升了预算管理的全面性和系统性。
项目支出分类
《实施方案》对项目资金分配进行了细致划分，包括运营保障、社会服务、产业促进、重点项目和特定项目五大类别。以运营保障为例，它涉及机关日常运营所需的资金配置。针对各类资金，均明确了计算标准和分配措施。
该措施为不同项目的资金分配设定了衡量标准。在产业发展和关键建设领域，除了依据人员配置和标准进行支出规划外，对于采用项目管理方式分配的资金，将实施竞争性评审等手段。目前，已明确提前选定次年实施的项目，确保预算一旦获准，即可迅速启动，显著提升了资金运用效率，并使项目执行更为高效有序。
配套制度支撑
理财过程复杂，因此《实施方案》特别提出，财政承受能力评估、预算支出标准体系建设、预算绩效管理等，均需作为深化零基预算改革的关键配套措施和坚实支撑，同步加以推进。具体而言，财政承受能力评估需确保预算在可承受范围内合理配置，防止出现超支现象。
配套制度需有序对接。资金分配需以保障“三保”和民生关键支出为基础。各地在规划项目支出时，需综合考虑财政状况、事件紧迫性、实际需求及绩效等多因素，确保收支平衡、行动适度。贫困地区在规划民生项目时，应优先保障贫困家庭生活，随后再考虑其他发展项目，以确保财政的稳定运行。
改革特点呈现
该方案展现出四个显著特征。首先，改革向纵深发展，从省级层面扩展至全省范围。其次，全省同步推进预算改革，力度之大前所未有。在统筹协调方面，如同将散沙逐渐聚集成沙丘，增强了资金整合能力。各地得以集中资源实施重大工程，比如大型旅游开发项目，集中投入能迅速构建区域旅游示范带。
对各类项目实施差异化策略，旨在提升预算编制的精确性，这犹如为每项任务找到了相应的解决方案。在完善制度层面，改革成效持续增强，预算管理体系因此构筑起稳固的基石，确保各环节在规范轨道上高效运作。
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