2024年，我国粮食产量预计将突破1.4万亿斤大关，这一成就无疑令人振奋。这一成就的取得，耕地保护与耕地质量提升发挥了关键作用。尽管江苏省的人均耕地面积仅为全国平均水平的半数，即0.72亩，但该省在过去三年中连续实现了耕地总量净增，累计增加96万亩。其成功经验，对于其他地区而言，无疑具有借鉴学习的价值。
江苏的耕地现状
江苏省作为我国重要的粮食生产区域，却遭遇了人口密集与土地资源匮乏的双重压力。该省的人均耕地面积仅为0.72亩，与全国平均水平相比，差距显著，这一现实对江苏的耕地资源管理及粮食产量增长形成了重大挑战。尽管如此，近年来江苏在耕地管理方面取得了显著成效，实现了耕地总量连续三年净增96万亩。这一成就充分体现了江苏在耕地管理方面的丰富经验和卓越能力。此外，江苏的成功做法也为我国其他耕地资源紧张地区提供了有益的参考和示范。
在另一方面，江苏省内各地区的差异显著。盐城市耕地后备资源较为丰富，与之相对，扬州市则显得较为匮乏。这种区域间的不平衡性使得江苏省在耕地管理上难以实施统一的标准，因而必须依据各地区的具体实际情况，制定出针对性的管理策略。
耕地占补平衡制度的完善
在江苏省不断改进耕地占补平衡制度的过程中，耕地总量实现了显著提升。以一项关键水利工程为例，该制度得到了切实执行。该工程是国家着力推进的55个重点水利项目之一，全长达96公里，涉及淮安和盐城两市，共占用耕地约5.5万亩。根据制度规定，占用耕地前需先行补充，且补充耕地时优先考虑优质耕地。
自2014年始，江苏省创设了省级的跨市域耕地指标交易市场。此举对淮河入海水道二期工程等涉及盐城耕地占用的项目产生了正面效应。市场有效调配了其他市县的耕地指标至盐城，同时盐城也加速了对本地盐碱地的分阶段开发。在最近三年中，盐城的耕地面积净增达到了14万亩。
不同城市的应对方案
盐城正着力推进盐碱地的改良项目，旨在拓展耕地规模。作为江苏省国土面积和耕地面积最广的城市，盐城拥有一定的耕地储备潜力。该市已对超过四十万公顷的盐田进行了改良，正逐步将其转变为优质农田。这一举措不仅增加了盐城的耕地总量，还对江苏省耕地总量的提升产生了积极作用。
扬州面对耕地后备资源的紧张状况，采取了多元化的应对措施。其中，通过复垦土地用于种植水稻和小麦，成功实现了每年粮食产量超过20万斤的目标，并使村集体获得了约8万元的奖励。同时，扬州还推出了耕地指标价格差异化的创新政策，对非经营性用地项目，根据是否占用水田或旱地，分别设定了23万元和20万元的补充耕地指标价格，以此有效引导项目减少或避免占用耕地。
管理平台的一体化建设
江苏省已建立起一个涵盖全省的耕地占补平衡管理的统一平台。该平台能够对补充耕地指标进行全方位管理，包括入库、使用、调剂和统计等环节。这一举措标志着江苏省耕地管理正逐步向科学化、精准化迈进。平台显著推动了全省耕地资源的合理配置，保障了资源的高效使用，并实现了对耕地状况变化的实时监测。
该平台显著增强了管理效率，同时为满足耕地需求在不同场景下的数据需求提供了坚实的保障。这一举措有助于江苏省在耕地占补平衡的进程中迈出更加坚实的步伐。
新实施意见的目标
江苏省近期出台了一项耕地保护强化方案，旨在提升耕地质量，并优化耕地占补平衡措施。方案设定了明确目标：到2035年，全省耕地保有量需保持至少5977万亩，永久基本农田保护面积不少于5344万亩，且耕地总量与新一轮规划基期年相比需实现稳定增长。这一目标的设定，为江苏省接下来的耕地管理工作提供了明确的方向。
自2024年度起，江苏省在耕地占补平衡制度方面持续深化改革，并对其管理手段进行了优化调整。具体行动如下：首先，对2023年度全省耕地稳定利用的净增数量进行核实；其次，将此净增数量逐级分配至各市、县；最终，依据此分配结果，确定下一年度非农建设“以补定占”的控制规模上限。
对其他地区的启示
江苏省的举措为其他地区提供了宝贵的参考。面对耕地资源短缺、区域内部差异明显的困境，众多省份正面临挑战。即便在区域经济发展水平参差不齐、用地需求多样以及耕地后备资源极大差异的情况下，江苏仍取得了耕地占补平衡的良好成效。那么，其他地区如何借鉴江苏的成功模式？是模仿其建立省级交易平台，还是学习不同城市的应对策略？欢迎大家在评论区热烈讨论，并对本文点赞和分享。
