襄阳市近期在土地资源管理领域推出了显著的创新措施。襄阳市自然资源及城乡规划局集中精力推动“用途融合、空间复合”的理念，深入推进土地要素的市场化配置改革。此举旨在探索土地的多元化用途，旨在为经济社会的高质量发展铺设新的路径，并已引发了广泛的关注。
改革背景
襄阳市在土地利用方面曾面临一些挑战。根据此前的《襄阳市规划用地兼容性规定》，其适用范围较为狭窄，无法有效应对市场的不确定性。2023年的调查结果显示，许多企业因规定适用范围限制，在土地使用上缺乏灵活性。同时，兼容主体的覆盖范围有限，已无法满足新时代土地发展需求日益增长的趋势。此外，政策供给不充分，难以满足全生命周期管理的需求等问题也亟待解决。面对这些现状，襄阳市自然资源和城乡建设局亟需探索新的建设用地混合利用模式，因此，《襄阳市建设用地混合利用指导意见（试行）》得以出台。
《意见》的发布旨在更高效地应对襄阳市土地利用的挑战。随着城市发展的加速，传统的土地使用模式已无法满足现代生活和经济增长的需求，因此，这一改革举措的推行显得尤为迫切。
混合用地模式
襄阳市的土地改革对混合用地模式进行了明确界定。该模式是指，依据国土空间规划，在同一地块上实现两类或更多用途的综合性用地布局。这涵盖了土地混合利用以及建筑复合使用等多种形态。以新开发的商业区为例，周边可能同时存在商业服务业用地以及部分公共管理与公共服务用地，例如卫生医疗设施用地。这种混合模式有助于提高土地的利用率，增强土地资源的综合使用效率。
复合型用地模式有效提高了土地的使用效率。观察城市中心部分地块，原本单一用途土地的利用率大约在70%上下，而实施混合用地模式后，预期利用率可增至85%以上。此外，该模式促进了城市设施的多元整合。在生活区周边增设小型商业办公区，极大地便利了居民的日常事务处理，提高了办事效率和便捷性。
用地混合利用管理
襄阳市在土地混合利用管理上，实施了正负面清单的管控模式。具体到居住、公共管理与服务、商业服务、工业、物流仓储、交通运输以及公用设施等七大类用地，均详细列出了可兼容与不可兼容的项目。此举措显著提升了用地管理的透明度和规范性。以居住用地为例，其周边是否可建小型商业设施等问题，都有了清晰的准则依据。
合理配置兼容性功能的比例至关重要。在实际应用中，各类用地间的功能配比需根据具体规划来决定。恰当的比例设定能够确保各类功能用地充分发挥其效用。例如，在商业与居住混合用地中，若商业比例过高，可能对居住环境造成不利影响；反之，若比例过低，则可能无法满足居民的日常消费需求。
规划审批方面
襄阳市已对混合用地审批流程进行了明确规范。在规划条件制定环节，相关部门对土地的多重用途及具体要求进行了详尽的规定。2023年，襄阳市某一新开发区域在开展前期规划审批时，依据新流程，仅用两周时间便初步敲定了土地的多元化利用功能规划。
在建设工程设计方案编制阶段，已明确规定了兼容用途的详细办理流程。此举为开发建设者提供了清晰的操作手册，有效降低了审批过程中的不确定性。例如，建筑开发商可以据此精确规划工程项目中各类功能建筑的布局。
土地供应方面
襄阳市在土地供应政策上已作出明确，涵盖了混合用地供应的具体方式、使用年限及地价确定等关键要素。此举旨在促进空间规划与土地政策的有机结合。此外，供应方式上的灵活性为土地使用者提供了更多选择，2023年已有部分企业表示，这种灵活的供应模式对他们优化生产经营规划大有裨益。
明确使用年限的规定，有助于土地使用者对土地使用进行清晰规划，形成预期。相关地价确定的规定，保障了土地市场的稳定运行。合理的地价既确保了土地收益，又吸引了企业投资土地开发。
襄阳市对混合用地的产权登记及转让管理进行了明确。此举确保了混合用地在规划与土地管理层面实现政策上的完整性。在产权登记环节，对土地的混合用途等关键信息进行了详尽记录。而在转让管理层面，则对转让条件等具体细节进行了规定。
这有助于清晰界定土地的产权归属，有效防止土地交易中产生产权争议等问题。比如，在企业间进行土地转让时，可依据相关法规迅速且精确地完成手续，从而降低交易中的风险。
襄阳市发布的《建设用地混合利用指导意见（试行）》具有多方面正面影响。该指导意见增强了规划的可适应性和灵活性，减少了规划的频繁变动。例如，2022至2023年间，襄阳市因规划调整导致的损失约几千万元。此外，它还缩短了审批周期，降低了建设成本，并有效应对了市场多样性。此举有助于促进土地的集约和节约使用，提升城市活力。各位读者，您所在的城市是否也应实施类似的土地混合利用策略？欢迎发表评论，并期待您的点赞与分享。
