近期，云阳县在全民所有林草资源资产所有权委托代理机制试点方面取得显著进展。该县成功获得重庆三峡银行1.8亿元授信，实现了森林草地资源资产的一体化运营。这一创新模式，即“自然资源清单+委托代理协议书”融资方式，在全国尚属首例，具有极高的关注价值。
云阳县的自然资源现状
歧山草原位于云阳县清水土家族乡，毗邻龙缸，海拔约为1500米。该地仍保存有大片原始森林和高山草甸，成为度假和旅游的理想之地。尽管这些森林和草地的资源资产具有很高的价值潜力，但由于历史原因，国有自然资源资产行权主体不明确，项目开发和融资也面临困难。这些问题持续影响着当地资源的开发和利用。
岐山县内自然资源丰富，特别是歧山草原的森林与草地，过去未能实现其价值最大化。因此，相关开发项目进展缓慢，众多资源长期处于闲置或低效使用状态。
云阳县的创新模式核心
吴玉武，云阳县林业局局长，强调产权关系对资产活化及变现至关重要。云阳县在此方面进行了创新，引入了基于自然资源资产核心清单与拓展清单的所有权管理模式。此模式有效梳理了歧山草原全民所有森林及草地资源资产的权属流转问题。
云阳县自然资源局把握试点良机，恪守主体清晰、责任明确、切实可行的原则。该局负责制定全民所有自然资源资产的“核心清单”，并优化了不同级别主体在国有自然资源资产所有权方面的代理行使制度。同时，明确了代理部门在履行职责时的具体内容、职责边界及工作范围。这一制度创新为资源的有效利用打下了坚实的制度基础。
委托代理协议书的作用
云阳在履行对歧山草原自然资源资产的保护与开发职责方面，签署了两份委托代理协议，构建了“拓展清单”。这些协议清晰界定了从县林业局至重庆江来文旅公司的委托代理流程及责任、权利和利益关系，确保了重庆江来文旅公司能够合法行使开发经营权限并承担相应责任。
明确了各自的权责，各方得以各尽其职。在项目开发阶段，主体拥有了明确的目标与支持，同时，当地林业等相关部门也能实施有效监督。此模式有效提升了开发效率，同时减少了开发过程中的潜在风险。
资源价值核算与融资审批
歧山草原拥有321.3公顷森林和43.97公顷草地。经过综合评估，其经济、生态和社会价值总计约为8.63亿元。金融机构对该评估结果表示充分认可。
在融资审批环节，银行以歧山草原全民拥有的自然资源开发利用项目经营权作为抵押，依据自然资源资产的价值进行评估，并以“自然资源清单”及“委托代理协议书”作为产权证明，最终批准了1.8亿元的贷款。这一流程凸显了资源价值评估在融资中的关键作用，同时也显示了云阳新机制在金融机构中的信誉度。
云阳利用委托代理试点这一产权制度变革的机遇，成功构建了从“资源”到“资产”再到“资本”的转化路径。这一举措是对自然资源资产价值实现途径的深入探索，同时，也为自然资源资产的活化利用和所有者权益的实现提供了可推广和借鉴的成功经验。
黄波，云阳县规划自然资源局局长，指出，将采取绿色资源收储措施，实现资源向资产、资产向资本、资本向资金的转变，以此促进绿色生态向经济效益的转化。若此类开发模式得以在更广范围内实施，无疑将显著提升自然资源的使用效率，并推动生态经济的繁荣发展。
未来的发展规划
云阳的规划展现出远见卓识。其发展将以市场需求为向导，以服务项目的实际落地为核心，构建“土地+”“森林+”“经营权+”等多元化资产配置模式。这一创新打破了以往国有自然资源资产独立配置的常规，有效激发了市场主体在资产开发和利用中的积极性。云阳的这一系列规划，为该地区自然资源的开发与经济发展描绘了更加宽广的蓝图。
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