创新模式出炉
近期，沧州渤海新区黄骅市在海域管理领域实现了创新突破，成功推出了海域立体分层确权的新模式。该模式标志着海洋资源利用方式的重大转变，从过去的“平面式扩展”演变为“立体式构建”。该模式是在深入分析黄骅市的地域条件、独特特点和管理现实情况之后，积极响应国家关于创建自然资源节约集约示范县（市）的方案要求，所取得的一项具有创新意义的实践成果。
截至2021年年底，该区域已经颁布了《沧州渤海新区海域使用权立体分层设权暂行实施办法》，这一举措为新型模式的普及提供了制度上的支持。
供汽项目难题
国华沧东电厂向嘉好粮油、和润粮油、泰地石油化工有限公司提供蒸汽的供应项目，已经成为该创新模式的受益者。但在此过程中，项目面临了不少困难，其执行周期较长，且区域内已有多项确权项目。若对这些项目进行重新确权，可能会出现权属交叉的情况。另外，获取不动产权证一度被视为一个难以达成的目标。
该项目的海域用途定位于非生活性工业领域，采用透水性建筑结构进行开发，整体占地面积总计为0.0852公顷。但遗憾的是，由于权益归属上存在重叠问题，这严重影响了项目的推进速度。
传统确权局限
在传统模式下，海域使用权的界定呈现出“二维”特征，这与在地面划分停车位相似，每个停车位对应一个车位。在确权过程中，各项目之间常常出现冲突，这极大地限制了可用海域的面积。
这种平面确权方法未能有效发挥海洋资源的潜力，导致企业在申请海域使用权时常遇到诸多困难，这些障碍继而阻碍了海洋经济的增长，并降低了资源的利用效率。
立体确权突破
目前海域管理实行了立体分层授权模式，此举措打破了传统限制。海域被细分为水面、水体、海床及底土等多个层级，且各层级间不存在矛盾，实现了单一或多个主体对海域的立体分层确权。以项目现场为参照，这如同构建了立体车库，各企业可在不同层级上叠加利用海域资源。
企业在完成确权程序之后，其他企业便可在其上、下方区域实施二次确权，这一过程有助于权属的逐步累积。此举提升了海域空间的使用灵活性，并确保了海洋资源得到更高效的利用。
管理模式转变
该创新模式推动了海域空间管理从二维向三维的转型。沧州渤海新区黄骅市自然资源和规划建设局的工作人员持有包含高程数据的不动产海域使用权证书，他们指出，之前实行的单一平面管理模式已不足以应对经济的迅速增长需求。
当前立体化管理的水平有所提高，其精细化的程度也明显加强，这使得对各个企业所使用海域的边界及其相关权益有了更为清晰的划分，进而显著提高了管理工作的效率。
模式意义深远
行业内的权威人士强调，这一创新机制具有重大意义。它使得海洋使用权的归属问题变得更为明确，成功化解了“海上领土争议”，并确保了众多海域使用权所有者的合法权益得到维护。这一机制如同为海洋配备了一部“垂直分层电梯”，推动各产业在垂直方向上实现了错位发展。
同时，海域的潜在使用效能得以充分发挥，海域的空间使用效率也随之提高，从而为海洋经济的稳健发展拓展了新的空间领域。曾经只能容纳单一项目的海域，如今已转变为能够容纳多种功能的“海洋综合体”。
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